DISCURSO DE SUA EXCELÊNCIA PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA NACIONAL, DR.ª CAROLINA CERQUEIRA, NO WORKSHOP SOBRE OS DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO USO DA INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL NOS PARLAMENTOS



Excelentíssimos Senhores Vice-Presidentes da Assembleia Nacional;  

Senhoras e Senhores Deputados;  

Excelentíssima Presidente do Conselho de Administração;  

Estimado Secretário-Geral da Assembleia Nacional;  

Distintos Especialistas convidados que nos ajudarão a compreender melhor o tema;  

Caros convidados;  

Estimados Funcionários e Agentes Parlamentares;  

Minhas Senhoras e meus Senhores;


Estamos, hoje, nesta sala, para debater um assunto que trespassa as nossas vidas e as sociedades. Refiro-me ao uso da Inteligência Artificial, cujo uso nos impõe a novos paradigmas e debates sobre um tema de grande atualidade. A aceleração da inovação tecnológica e, em particular, o avanço vertiginoso dessa Inteligência Artificial, transformam, de modo irreversível, a forma como nos organizamos enquanto sociedades, instituições e Estados.


Por isso, reputo da máxima importância a organização, pela nossa Academia Parlamentar, deste Workshop sobre os Desafios e Oportunidades do Uso da Inteligência Artificial nos Parlamentos. O Parlamento, enquanto pilar da democracia e centro de decisão política, não pode permanecer alheio a essa nova realidade imposta pelas novas tecnologias de informação e comunicação, em geral, e, em particular, pela Inteligência Artificial.


Esta, a Inteligência Artificial, apresenta-se, por isso, quer como um instrumento poderoso para a modernização dos processos e procedimentos parlamentares, quer como um instrumento capaz de gerar riscos, caso não seja acautelada a sua adequada utilização. Não é, pois, por acaso, que neste Workshop, a Inteligência Artificial será debatida numa dupla dimensão: oportunidade e desafios.


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Em todo o caso, a humanidade não tem outra alternativa senão conviver com esta nova realidade que nos é imposta pela Revolução Digital. Permitam-me, deste modo, citar, aqui, as palavras do engenheiro e filósofo Norbert Wiener, considerado pioneiro da cibernética, que sabiamente disse: “A nossa maior glória não está em evitar os problemas, mas em enfrentá-los com coragem e inteligência.” Fim de citação.


Penso ser esse o espírito que norteou a realização deste Workshop, um espaço que se pretende de reflexão séria e prospectiva. Cruzaremos, aqui, saberes diversos e também saberes de diversos países. Todavia, apesar dessa diversidade, temos o objetivo comum de pensar o futuro da governação democrática, que se pretende que seja, de facto, mais eficiente com o recurso, inclusive, das ferramentas do governo eletrónico.


Todos estamos conscientes que vivemos, por conseguinte, um tempo que nos impõe novos paradigmas. Uma era marcada pela velocidade da informação, pela automação de processos e pela presença crescente da Inteligência Artificial em praticamente todas as dimensões da vida humana. A Inteligência Artificial já não é mais uma promessa do futuro, é uma realidade presente, dinâmica e transformadora. E diante desse cenário, é legítimo e necessário que perguntemos: qual o papel dos Parlamentos no mundo da Inteligência Artificial? A resposta leva-nos a um duplo caminho: o das oportunidades e o dos desafios.


No domínio das Oportunidades, a Inteligência Artificial oferece um potencial inédito para fortalecer a atuação dos Parlamentos, que eu passo a referir:

- Melhoria na eficiência administrativa, com automação de processos legislativos e gestão documental;

- Análise preditiva de políticas públicas, que permite simular impactos de leis antes da sua aprovação;

- Aproximação com o cidadão, por meio de assistentes virtuais, plataformas participativas e sistemas inteligentes de audição parlamentar;

- Apoio técnico à elaboração de leis, com base em análise de grandes volumes de dados (big data) e jurisprudência comparada.


Tudo isso contribui para um Parlamento mais transparente, mais eficaz e mais acessível. Os Desafios são enormes e muitas vezes imprevisíveis, pelo que devem ser avaliados com especial atenção, porque o uso da Inteligência Artificial no poder legislativo também levanta questões, sobretudo, em situações que considero fundamentais, a saber:

- Como garantir que algoritmos não reproduzam preconceitos ou discriminações?

- Como assegurar a soberania dos Estados diante de tecnologias desenvolvidas fora do seu território?

- Quem será responsabilizado se uma decisão automatizada causar dano à cidadania?

- Como equilibrar o uso de Inteligência Artificial com os valores centrais do Estado Democrático de Direito, como a transparência, o controle social e os direitos fundamentais?


Sem um enquadramento jurídico claro e eficaz, corremos o risco de que a Inteligência Artificial se torne uma ferramenta de opressão, e não de liberdade, de ética e não desrespeito às normas e valores estabelecidos.


O Papel dos Parlamentos pode ser importante na valorização e disseminação do uso da Inteligência Artificial. Por isso, os Parlamentos não podem ser meros usuários passivos da Inteligência Artificial. Devem ser protagonistas na sua regulação, fiscalização e democratização.


Excelências,  

Minhas Senhoras e meus Senhores,


O Parlamento, como é sabido, tem funções constitucionais que lhe reservam um lugar especial na arquitetura do Estado. Cabe, por isso, aos Senhores Deputados a aprovação do quadro jurídico regulador do uso das tecnologias de informação e de comunicação. Não é, pois, por acaso que o novo Código Penal, aprovado nesta Casa há três anos, já contempla a cibercriminalidade e a respetiva moldura penal.


Precisamos, entretanto, de continuar a adaptar e a expandir a legislação aprovada à volatilidade e à dinâmica da Sociedade de Informação. Mais do que isso, cabe-nos, ainda, fiscalizar as políticas públicas no setor das novas tecnologias de informação e comunicação, sempre tendo em devida conta a necessidade de proteção dos interesses nacionais e, em geral, do uso ético da Inteligência Artificial, em particular.


Por conseguinte, nós pugnamos que a abertura e a inovação tecnológica sejam feitas de forma sustentável e, sobretudo, responsável. É de valor inestimável para algumas das funções parlamentares, servindo de instrumento que, através do uso da Inteligência Artificial, podem desempenhar um papel atual e dinâmico no que se refere a:

- Atualizar o marco legal, garantindo proteção de dados pessoais, segurança digital e ética no uso da Inteligência Artificial;

- Estabelecer mecanismos de governança, com participação da sociedade civil, da Academia e dos setores produtivos;

- Investir na capacitação dos seus próprios quadros, para que saibam lidar com essas tecnologias com senso crítico e responsabilidade.


Podemos assim afirmar que a Inteligência Artificial não é boa nem má por si só, tudo depende de como, por quem e para quê ela é usada. As ameaças cibernéticas constituem, hoje, riscos reais à estabilidade das instituições e, em particular, dos parlamentos. A cibercriminalidade tem atingido todos os setores da vida social, e os parlamentos têm, infelizmente, sido vítimas de ataques cibernéticos.


Daí a razão da nossa Assembleia Nacional olhar com bastante acuidade para o reforço dos mecanismos de defesa digital capazes de assegurar a integridade dos seus sistemas e a proteção do seu acervo digital. Por isso, cabe aos Parlamentos garantir que a Inteligência Artificial, essa importante ferramenta, seja posta ao serviço do bem comum, da justiça social, da inclusão social e da democracia. Em vez de temer a Inteligência Artificial, devemos compreendê-la, regulá-la e moldá-la aos valores que defendemos como sociedade.


Esta é a missão dos Parlamentos do século XXI: legislar não apenas para os cidadãos de hoje, mas também para os algoritmos do amanhã. O Parlamento digital já começa a ser uma realidade dos nossos tempos. O que era futuro já é presente. Nesta conformidade, a nossa capacidade de incorporar a Inteligência Artificial nos processos e procedimentos parlamentares deve estar ancorada numa visão de compromisso com a modernização institucional, com a promoção do saber técnico e científico, e com a abertura ao diálogo construtivo entre a política, a tecnologia e a sociedade.


Assim, instamos a nossa Administração Parlamentar a continuar a pautar pela contínua superação técnica e profissional dos quadros da Assembleia Nacional, incluindo no domínio da Inteligência Artificial. Que este workshop seja, pois, um marco no nosso percurso coletivo rumo a um Parlamento mais moderno, mais eficiente e mais próximo do cidadão.


Com estas palavras, declaro aberto o workshop sobre os Desafios e Oportunidades do Uso da Inteligência Artificial nos Parlamentos. Agradeço os ilustres palestrantes convidados, designadamente o Engenheiro André Mpumba Pedro, Diretor Geral do Instituto Nacional de Fomento da Sociedade de Informação, o Dr. Henrique Cymerman, e o jornalista e escritor Nirit Ofir.


Muito obrigado.



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